TNvR Tutorial for Stray dogs Population Management

Challenge

「遊蕩犬族群數量管理」議題極為複雜，因遊蕩犬未能高比例捕捉絕育、犬隻持續增加，降低整體人犬環境福祉。主要困難包含：台灣各縣市地形、文化、絕育資源不同，需要因應區域規劃適時適地的遊蕩犬絕育方針；各縣市遊蕩犬絕育關係人沒有固定合作模式，TNvR 多為內隱知識，經驗難以互通與傳承。本計畫以釐清台灣遊蕩犬執行計畫，了解計畫目標與效益，並紀錄多方關係人的協作與分工，歸納區域遊蕩犬絕育之成功要件，並編寫行動執行方針 SOP，作為未來公私部門絕育協力教材。最大的挑戰是，因利害關係人立場各異、甚至部分對立，解決方案需在地方政府、動保團體與民眾需求間取得平衡，並可被複製。

My Role

User Researcher

Time

2021.02 — 2021.12

BACKGROUND

農委會首次嘗試梳理絕育知識的困難與挑戰

ITIR（工研院）於 2020-2021 年受農委會委託執行「動物福利政策機制研析計畫」，以期增進動物福利。其中，探討遊蕩犬隻族群數量管理執行成功要件解析，目前台灣具代表性的民間動保團體可提供一遊蕩犬結紮流程，動保科認為可有效絕育。因此希望依其經驗制定標準作業流程，包含其事前、中後流程之團隊內外勤合作情形，及與關係人、機、環之互動／使用方法。資料將供其他動保團體參考，期待台灣動保團體跟進使用更完善的絕育作法。但因議題牽涉之關係人立場複雜、絕育工作內容與知識不易梳理，因此我們積極拜訪兩個動保團體與其交流，在研究過程中，持續與其分享階段研究成果。我們付出了很多努力，最終團隊以公正第三方角度取得各方信任，梳理可傳承之絕育SOP，與各方進行驗證。

如何傳承遊蕩犬絕育經驗，使適地適時的絕育計畫在各地發生？

1. 釐清遊蕩犬絕育關係人資源與架構。
2. 釐清有效遊蕩犬絕育歷程與經驗傳承。
3. 建立有效的經驗傳承方針。

面對複雜且敏感的動保議題，加入為期 8 個月的密集專案
團隊由 1 位教授，6 位NTUST在學與畢業的研究生組成。團隊成員大多是兼職和遠端工作，在疫情期間改為全遠端的方式進行研究。面對利害關係人複雜且多樣、範圍模糊的社會問題，需要更深入投入研究和設計。第一次參與社會設計案，我透過閱讀大量媒體文章與關注相關議題幫助自己盡快進入狀況，對相關議題與各方立場產生同理。

RESEARCH

透過隨行觀察與專家訪談，梳理遊蕩犬絕育工作歷程與傳承的挑戰

團隊以服務設計角度切入遊蕩犬族群管理議題，透過複雜問題梳理（訪談、利害關係人分析等），以第三方公正視角了解多方利害關係人間的真實需求與難處，作為各方的溝通橋樑，進而找出資源流動理想藍圖。依據核心議題拆解研究目標，透過各方專家訪談、焦點團體訪談與活動隨行觀察，展開服務歷程並梳理階段執行成功要件。

1. 進行 38 場專家訪談與 2 場隨行觀察，展開服務歷程並梳理階段執行成功要件。
團隊以半結構式訪談，採較開放的訪談問項作為依據，探索受訪者的真實回饋，並透過多方關係人之資料預估該服務落實之建議，共訪談 6 個動保機關單位（8場）、報導媒體（1場）、4 個動保團體（ 29 場），共 48.3 小時。動保團體之絕育現場執行狀況因關係人、觀念脈絡複雜，隨行觀察相較於其他研究方法更易多方紀錄行動期間之行為、言語、情緒流動，共執行 2 場家戶訪查與犬隻誘捕，共 16 小時。

2. 走訪 7 個縣市，訪談里程數約 3804 公里。
團隊共走訪台北、新北、宜蘭、桃園、彰化、台南、高雄共 7 個縣市，訪談里程數約為 3804 公里，而其中有 20 場因疫情改為線上訪談。改為線上訪談對於本次研究有部分缺點，除硬體設備限制（如：網路不穩、沒有電腦等）影響到訪談品質，受訪人難以透過口述說明實體跟隨時的情境參考與話術範例，可能影響部分子目標研究深入程度。

3. 訪談後逐字紀錄與彙整，約 46 萬逐字量。
團隊共彙整 38 場訪談之逐字稿，約46萬字，並將所有訪談內容擷取、歸納與彙整，作為本專案的研究基礎。將訪談與隨行觀察所獲知識透過議題架構編碼，並反覆驗證、迭代研究內容，以產出更全面的執行準則。

Design&Iteration

田野調查 - 參與相信動物協會在桃園舉辦的家戶訪查與台灣之心愛護動物協會的捕犬行動，進入真實場域、擔任前線志工，盤點絕育工作內容

執行遊蕩犬絕育工作有許多細節，難以單靠訪談對話獲得，因此我們進行了兩次的真實場域考察，擔任一線執行志工進行犬隻絕育的隨行觀察，幫助我們對真實情況有更深刻的理解。透過場域觀察，我們記錄下絕育工作的執行細節與困難，包含：家訪員與家戶溝通的技巧、絕育緊急程度的判別、現場的突發狀況。除了加深我對一線執行者的同理，同時也幫助我們觀察到許多工作流程上的細節與斷點，將絕育 SOP 梳理的更加細膩。

焦點訪談 - 邀請絕育工作管理者協助修正絕育歷程、補充細節，並給予行動人員編制、資源分配建議

絕育工作第一線的受訪者可以為我們提供工作歷程中的內容、需求與實務經驗，但不能夠提供如何管理並啟動一項絕育行動。為了進一步了解絕育行動的前置準備與資源配置，我們邀請了動保團體中絕育計畫的管理者，納入管理者的觀點與建議。我們製作了 1 份 CJM與 4-5 種不同的絕育情境，詢問如何在不同地形、環境、犬種的條件情況下規劃適合的絕育行動，使 SOP 可適用於不同場景與條件。

資訊視覺化-彙整絕育行動歷程與成功要素，產出絕育行動SOP

透過階段研究收穫，我們持續梳理遊蕩犬絕育計畫歷程與經驗傳承關鍵，並著重遊蕩犬絕育計畫執行SOP為第二階段研究目標，SOP包含：遊蕩犬絕育計畫種類歸納表、「家戶搜索絕育行動」歷程、「駐點絕育計畫」歷程、餵養人人物誌及話術範例、家戶人物誌及話術範例、遊蕩犬人物誌及應對規範、誘捕遊蕩犬工具及場景範例、遊蕩犬絕育計畫SOP書面教材與理想公私協力模式。

專家工作坊-邀請遊蕩犬絕育工作中的各方利害關係人，參與共創工作坊，促使各方對研究產出提出想法、交流意見，以達到平衡多方利害關係人觀點，相互同理、共創價值的期待

提出SOP準則並持續更迭統整，舉辦工作坊促進利害關係人溝通，達成協作與共創，才能將目標推實踐。

1. 從無到有的準則統整
目前尚未有完整描述遊蕩犬絕育計畫的執行方針，本研究提出初步執行準則，帶動新創執行者實行，資源運用價值最大化。
2. 促進公、私部門主動協力
除了在共創工作坊促進多方正向溝通，也將研究成果與各方分享，使部分公部門願意改變被動執行方式，主動與私部門提出協作。
‍3. 影響絕育政策制定
專案的研究成果促使農委會提出遊蕩犬絕育計畫預算變動，預計投入近 9000 萬的相關預算推動各地方執行主動型絕育行動。